Номер 03, 2003

Сколько стоит бесплатное образование

Если вы учитесь сами или устраиваете на учебу своих детей, внуков, то вы должны твердо знать, что есть множество законов, которые позволяют не только получать полноценное образование за счет бюджетных и собственных средств, но и отстаивать свои права на это.

Какие законы регулируют отношения в сфере образования?

Во-первых, главный закон страны - Конституция РФ, гарантирующая (статья 43) право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на получение на конкурсной основе высшего образования.

Во-вторых, Законы РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в редакции от 10.07.2000 г.

Но! Есть и другие важные законы, регулирующие отношения в самых различных сферах, в том числе и в образовании, - о налогообложении, защите прав потребителей, лицензировании, аккредитации и так далее. Эти законодательные и подзаконные акты нередко входят в противоречие, поэтому, всякий раз принимая решение о вступлении в отношения с образовательной сферой, вы должны получить ответ на некоторые вопросы, чрезвычайно важные для вашего будущего.

Какой диплом считать настоящим?

Тот, кто собирается поступать в муниципальное и негосударственное учебные заведения, должен очень внимательно познакомиться с документами, дающими этим учебным заведениям право на осуществление образовательной деятельности. Чтобы просто набирать учащихся, студентов, заниматься с ними, им достаточно государственной лицензии на ведение этой деятельности. Но если у учебного заведения есть только лицензия, выдавать государственные документы об образовании оно не может. Чтобы иметь такое право, учебное заведение должно пройти государственную аттестацию и аккредитацию, подтвердив уровень и качество образовательных программ, реализуемых в данном вузе, с соответствующими требованиям законодательства и госстандарта. Обучающиеся в госвузе и вузе, имеющем госаккредитацию, имеют право на отсрочку от призыва в армию.

Некоторым негосударственным учебным заведениям не удается пройти эту жесткую по требованиям процедуру, поэтому они, как правило, заключают договор с государственным вузом о приеме государственных экзаменов и выдаче соответствующих дипломов. В этом случае вполне вероятно получение двух дипломов - негосударственного диплома того вуза, где происходило обучение, и государственного диплома того вуза, который, приняв экзамены, удостоверяет высокий уровень знаний и подготовки.

Вы поступили в филиал

Государственный вуз или аккредитованный негосударственный вуз может учредить свой филиал в любом городе. При этом студент, поступая в филиал вуза, должен убедиться, что у филиала есть договорные отношения с самим вузом, потому что договорные отношения студента по закону тоже устанавливаются с самим вузом, открывшим этот филиал.

Филиал должен получить лицензию на ведение образовательной деятельности, даже если он называет себя "представительством вуза". К лицензии должен прилагаться перечень образовательных программ, направлений и специальностей, уровня, направленности и нормативных сроков освоения программ.

Платить или не платить? А если платить, то за что?

В государственном вузе обучение идет на бюджетные деньги, то есть поступивший в результате конкурса учится бесплатно и даже может получать стипендию. Если по результатам вступительных экзаменов вы не добрали баллов и вам предлагают поступить на платной основе, то вы можете при желании принять это предложение, согласиться с установленной ставкой оплаты. Те, кто обучается на бюджетной основе, не обязаны платить за обучение, могут оплачивать так называемые "дополнительные услуги" - за то, что предлагается сверх госстандарта и госпрограмм.

Незаконно:

- взимание платы за бланки заявлений, анкеты, за работу приемной комиссии;

- взимание средств на покрытие хозяйственных и коммунальных нужд;

- оплата стоимости студенческих билетов, академических справок, зачетных книжек, дипломов и приложений к ним, консультаций, собеседований, пользования библиотечным фондом, гардеробом и так далее.

Чтобы не было недоразумений, ознакомьтесь с "Правилами оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования", с Законом РФ "Об образовании", с Законом РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Надо заключать договоры

Договоры на определенный вид услуг должны заключаться с родителями или самими обучающимися. Договор должен содержать следующие сведения:

а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;

б) фамилию, имя, отчество, телефон и адрес обучающегося (родителей, законных представителей);

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени образовательного учреждения, его подпись, а также подпись родителя или законного представителя обучающегося.

Договор составляется в двух экземплярах, один из которых находится у исполнителя, другой - у потребителя. Примерная форма такого договора утверждается федеральным органом управления образованием.

Кому какая стипендия выплачивается?

Статья 16 Закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривает, что студенты государственных и муниципальных вузов, обучающиеся на очной форме обучения за счет бюджета, получают стипендию в размере двукратного минимального размера оплаты труда. Инвалиды I и II групп, сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, получают надбавку в размере 50 процентов. В настоящее время студенты могут получать стипендию двух видов: академическую и социальную. Академическая дается на основе учебных показателей, социальная - на основе данных о материальном положении семьи. Так что бедный студент, чья семья едва-едва сводит концы с концами, без помощи государства не останется. Тот, кто живет в материально благополучной семье, но добивается отличных результатов в учебе, будет отмечен академической стипендией. Ну, а если студент и из бедной семьи, и хорошо учится, у него есть шанс получать обе стипендии. Так что его материальное обеспечение может достигнуть суммы, равной зарплате начинающего учителя или врача.

Куда и на кого жаловаться?

Если нарушены права на образование, для начала нужно обратиться к администрации учебного заведения, получить от нее ответ.

Если обращение к администрации не помогло, обращайтесь в прокуратуру или, если обучаетесь платно, в комитет по защите прав потребителей.

Прокурор может сделать представление об устранении нарушений и даже поставить вопрос об отзыве лицензии, если нарушения налицо или систематически грубо нарушается закон.

Если у вас подписан договор с учебным заведением, то очень важно, как в нем обозначены ваши права и обязанности, а также права и обязанности учебного заведения. Если ваши права сведены к нулевому варианту, а учебное заведение имеет права на все; если в договоре у вас только обязанности, а у учебного заведения их практически нет, вам будет трудно выиграть дело в суде. Поэтому, подписывая договор, обдумывайте возможные последствия такого разделения прав и обязанностей. Если в договоре ваши права обусловлены, то в судебном процессе вы вправе рассчитывать на возмещение затрат и на переподготовку в другом учебном заведении, где подготовка качественнее.

Потребовать, чтобы качество образования соответствовало гособразовательным стандартам, могут родители, обучающийся или его представитель. Руководящий государственный орган должен проверить жалобы и направить госучреждению или учреждению, имеющему госаккредитацию, рекламацию. Если рекламация представляется в течение двух лет подряд, аккредитация может быть отозвана. Почти во всех случаях ответственность за деятельность учреждения, в том числе и материальную, если оно не имеет достаточных денежных средств, несет его учредитель.

Учащийся, его родители, его представители несут ответственность за нанесение учебному заведению материального ущерба: ломку мебели, потерю книг из библиотеки и так далее.

Если в школе драка, если вызван врач, кто отвечает за последствия?

За детей, находящихся в учебном заведении, отвечает само учреждение - оно берет на себя ответственность за сохранность здоровья и безопасность учащихся. К нему все претензии. Но если ребенок причинил своему соседу, товарищу-однокласснику такой вред, что тот ослеп, сломал руку и т.д., то тут все претензии могут быть предъявлены к его родителям, но только в том случае, если учебное заведение докажет: сие произошло не в результате ненадлежащего надзора педагогов.

Дает ли талант особые права?

Да, по Закону РФ "Об образовании" органы государственной власти и органы управления образования могут создавать нетипичные образовательные учреждения высшей категории для способных и очень способных детей, подростков и молодых людей. Отбор идет по правилам учредителя, финансирование - за счет учредителя.

Могут ли ученика заставить работать?

Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается (ст. 50 Закона "Об образовании").

Если вы - родитель, у вас есть особые права:

- выбирать формы обучения, образовательные учреждения для своего ребенка;

- защищать права ребенка, отстаивать его интересы;

- дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье и на любом этапе определить его снова в образовательное учреждение при условии, что у ребенка положительные оценки по всем предметам.

И особые обязанности:

отвечать за воспитание и образование своих детей.

Виктория МОЛОДЦОВА

Использованы материалы, предоставленные редакции кандидатом юридических наук Евгением Писаревским и слушателем школы частного права при Президенте РФ Владимиром Липавским.

К началу ^